过去，如果你是中移动的用户，想转成中国联通的用户，你的号码是不可以携带的，必须从联通重新选择一个号码。反之亦是如此。选择一个号码就意味着选择一家运营商的服务，不能更改。转网就意味着必须换号。如今这一现象将得到彻底改变。

2019年的政府工作报告提出，将在“在全国范围内实行“携号转网”。工信部部长苗圩随后表示，“年底之前，实现所有手机用户自由携号转网。你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”三大电信运营商也已表态，将积极落实。

这意味着，到今年底，中国将实现所有手机用户的自由“携号转网”：只要你不属于套餐未到期或欠费等特殊情况，你可以携带你的旧号码选择你喜欢的任何一家运营商入网。

曾开展两批试点

携号转网，顾名思义就是携带你的号码转往别的网络，换运营商服务不换号。中国携号转网最早开始于2010年11月，当时是天津、海南两地被选为携号转网试点。2014年9月，江西、湖北、云南三省作为第二批也开始实施携号转网试点。

但两地试点携号转网没有想象中那么热烈，一方面很多用户都是套餐锁定，无法达到“自由身”；另外运营商也为留住用户采取了一系列挽留措施。

中国信通院公布的数据显示，截至2018年12月底，累计携号转网用户167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。

2018年12月1日，携号转网试点城市推出新受理流程，相比老流程，新流程下，用户可短信先查询资质，办理完携转业务后1个小时内即可携转到新的运营商，缩短了转网生效时间。

技术难题解决 转网时机成熟

其实在很多国家运营商都是可以自由“携号转网”，但中国为何到现在才推出？

独立电信分析师付亮表示，主要是全国范围内携号转网的技术问题解决了，加上用户有需求，因此推出的时机成熟了。“工信部委托中国信通院建设的码号管理平台，解决了以往携号转网的技术问题，优化了转网流程，这为在全国范围全面实施做好了准备。”

之前也有分析人士指出，携号转网需要花费很高的建设与维护成本，因为每个省的每家运营商都要进行用户管理系统、计费系统的改造，成本很高。

2018年3月份，时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文公开表示，携号转网并不像大家想的那么容易，那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。

“满足消费者这个需求”

在手机号码资源已经成为一个非常重要的身份识别时，更换一个号码并非易事，它关系到银行账号、移动支付乃至社交网络等等诸多认证信息的修改。但人们在很多时候确实有转网的需求，比如有些运营商的网络质量更优，或有更优惠的套餐等等因素，让消费者非常想转网。

苗圩说，“满足消费者这个需求。”

付亮接受中新网记者采访时称，携号转网全国实施后，将推动运营商不合理资费的调整。通过携号转网，用户有了更多的选择权，有利于推动运营商降低在用套餐的资费，提升已有用户的服务体验。

有些用户还无法转网

全国范围内自由携号转网针对所有手机用户，但即便如此，如果你的套餐还未到期、欠费、或特殊号码等等特殊情况是无法携号转网的。

对用户来说，如果你有携号转网需求，可以发个短信查询一下资质是否符合，若符合条件就可以办理；不符合条件则暂时无法办理。

比如，很多人手机是“靓号”，这种在携号转网时运营商未必愿意放行，又或者你现在套餐享受了运营商一定的优惠补贴，在未到期前运营商也不会放行；此外，据悉，188/157号段、虚拟运营商号段等都不可办理携号转网业务。

中新社报道称，购买的是合约机、办理的合约套餐未到期、家庭套餐用户、和宽带绑定的号码、校园卡用户、未解绑VOLTE服务的用户等均不可办理携号转网。

转网用户应该有限

在不能携号转网的情况下，中国消费者如果想使用另外一家运营商的套餐，往往会办理一个新号码，这导致很多人有好几个手机，好几个号码。

那么全面放开携号转网后，将会出现什么局面？是否会出现大量的用户流动？

付亮表示，即便携号转网全面放开后，用户流动也不会特别大，运营商为了留存住用户，可能会推出一系列优惠措施。

众所周知，目前三大运营商中，中国移动用户最多。数据显示，截至2019年1月底，中国移动用户数为9.27亿户，中国电信用户数3.07亿户，中国联通为3.18亿户。

有人观点认为，中移动的资费略贵，携号转网放开后可能有些用户流往中国联通或中国电信。也有观点认为，中移动的4G网络质量好，可能会吸引中国联通和中国电信的用户前往。

付亮认为，即便携号转网，这种情况很难出现，各家运营商都会针对性的出台措施，留住用户。