850亿网彩市场停摆9个月 300家企业苦度等待期

继互联网售彩“叫停”和18省（自治区、直辖市）审计后，彩票行业又起风波。近日，有关部门公布彩票资金审计发现问题整改情况称，有关部门正在研究互联网销售彩票管理办法，引发业界猜测。

《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》指出，截至2015年10月底，整改问题金额794.73亿元（占99.4%），制定完善政策制度200个，处理274人。并指出“针对互联网销售彩票行为，财政部等正在研究完善有关管理办法”。

专家向《中国经营报》记者解读称，财政部还在研究完善互联网销售彩票管理办法，一方面说明财政部作为彩票最高监管部门对互联网售彩的管理政策仍未确定，另一方面也说明互联网售彩仍无时间表，在管理政策出台前，互联网平台不可能正式放开销售彩票。

此前，18省审计发现问题资金169.32亿元，另外有17省未经批准利用互联网销售彩票630.4亿元。专家分析，未经审计的13个省份同样存在利用互联网销售彩票的现象，整个彩票市场规模超过800亿元，目前全部处于停售状态，而这一状态距离今年年初叫停互联网售彩已有9个多月。

政策不明 850亿网彩停摆

“截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改问题金额794.73亿元（占99.4%）。一是对虚报套取、挤占挪用专项资金等问题，通过归还原资金渠道、上缴国库或财政专户、停发或降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式整改164.33亿元（占97.1%）；其余4.99亿元正在落实整改中。二是对未经批准利用互联网销售彩票问题，财政部等8个部门联合发文严格禁止，各地开展自查自纠，全面停止了违规互联网销售彩票行为，财政部等正在研究完善有关管理办法。”12月22日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时，介绍了彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况。

“审计的18个省中有17个省市违规利用互联网销售彩票，涉及金额630亿元。从这一数据可以看出，整顿前互联网售彩现象已非常普遍，互联网售彩的市场规模和用户需求都很庞大。”彩通咨询联合创始人曾繁荣向记者做出解读。

停止销售互联网彩票，可以说是审计对未经批准销售互联网彩票的整改办法。而自今年年初第五次叫停互联网售彩，已有9个多月，被誉为史上“力度空前、范围最广”的一次叫停。据报道，我国2014年互联网售彩总额达850亿元，互联网彩票企业预计超过300家。

在谈及如此大规模的互联网彩票市场为何迟迟没有开售时，曾繁荣告诉本报记者，从今年4月的“八部委文件”和当时的财政部负责人答记者问可以看出，财政部等相关部门认为互联网销售“监管难度大，安全风险高，社会责任重”，将审慎推进、严格监管，今后对互联网销售彩票的推进和管理一定会慎之又慎。

业绩为零 涉彩企业苦闷

“12月22日审计署公布彩票问题资金整改情况，指出还在研究完善互联网销售彩票管理办法，一方面说明财政部作为彩票最高监管部门对互联网售彩的管理政策仍未确定，尚在研究完善的进程中；另一方面也说明互联网销售彩票仍无时间表。在管理政策正式制定前，互联网平台不可能正式放开销售彩票。”曾繁荣说。

此前，业内专家曾表示，在正式批准互联网销售彩票之前，财政部有可能对2010年9月制定的《互联网销售彩票管理暂行办法》进行修订。对此，曾繁荣认为，结合这次审计公告看，《互联网销售彩票管理暂行办法》修订版的出台，或可以视为互联网售彩开始的“风向标”或“时间表”。

停售后，互联网彩票企业的日子显然不好过。

作为财政部批准的互联网彩票试点单位之一的500彩票网，暂停互联网售彩业务后，其二、三季度彩票网售营收为零。据接近500彩票网的人士表示，目前500彩票网在资本运作层面不断出手，先是获得紫光国际1.24亿美元投资，后又进军支付领域。

去年10月才开始售彩的投注网，今年3月份就被叫停。投注网CEO宋朝毅对记者感慨，“运气不太好，当时谈好的收购和业务合作都暂停了。”

“公司业务收入受到影响，一部分业务结合不紧密的员工离开。但是5月份我们做了一个彩票资讯项目，盈利足够支持公司运转。”宋朝毅说。

曾经追逐高销量的互联网彩票公司，如今只能比谁活得久。大规模裁员、减薪的公司不在少数。一些小网站已选择清算注销。

“停售对关联企业的影响是巨大的，可谓重创。”中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉本报记者。

记者从多方了解到，门户、电商类网站的彩票业务平台，还可以依靠母公司输血继续运营；部门垂直类门户网站开展其他业务，有的甚至转型互联网金融等其他行业；有一半小型网站和个人公司已经倒闭，但违规售卖者依然存在。

一部分互联网彩票公司选择走O2O的道路，对此，受访的业内人士认为，彩票O2O严格意义上并不算互联网售彩，其经营者从规模到规范程度良莠不齐，彩票O2O的未来并不明朗。

这场停售风波，还要持续多久？

何时开售 业界谨慎乐观

尽管艰难，但许多互联网彩票公司仍维持网站正常运营，随时等待互联网售彩业务的开启。

“我们的互联网彩票业务时刻准备着。内部程序的优化、接口的调试、人员的储备，包括一些外部关系的协调，未来新形势下的发展规划，我们都在准备着。”宋朝毅告诉本报记者，“尽管短期内重启的可能性不大，但还是要做个中长期准备吧。”

在整顿互联网售彩之后，部分企业陆续以O2O或更隐蔽的形式逐步开展售彩业务。曾繁荣认为，这说明互联网彩票企业生存压力大，不得不寻找突破，也说明互联网售彩市场的强烈需求，部分购彩用户已经完全依赖互联网销售渠道购彩，这部分用户没有通过地面投注站进行购彩的习惯，而他们又有较强的购彩需求，在没有互联网售彩渠道的情况下，他们的购彩需求很难得到满足。

一方面是强烈的互联网彩票市场需求，另一方面，业界对互联网售彩何时解禁仍持谨慎乐观的态度。

“由于互联网售彩的审批属于彩票销售形式的变更，最终必须要经过财政部审批通过才能开展相关业务。截至目前，财政部尚未出台明确的关于互联网售彩规范标准和实施细则。”苏国京认为，“日前国家审计署的相关报告指出，财政部等正在研究完善有关管理办法。因此，短期重启网售彩票可能性不大。彩票整改虽已进入尾声，但互联网售彩的难题，瓶颈目前依旧未能破解，网络开售目前没有时间表。”

社科院专家推测，部分彩票APP仍可手机购彩

互联网购彩被紧急叫停之后，广大彩民纷纷表示不得不去实体店购彩，确实麻烦了许多。最近社科院专家爆料，各大彩票网站针对手机APP上线名目繁多的各类活动，推测通过手机APP仍可购彩。目前大部分彩票APP都开通有购彩功能，比如说金山彩票、网易彩票、360彩票、500、澳客网等，这些平台彩票APP活动也是精彩纷呈。其中彩票O2O领域领导品牌投乐彩手机彩票APP活动力度最大，首充100%返利、下载免费得10元，充值也可以再得10元，手机购彩的现象可见十分活跃。


社科院专家表示，360彩票手机APP自从推出“手痒了，别克制，免费猜号赢肾6”等活动之后，购彩量确实增加了不少。不过由于彩票样式较单一，仍满足不了彩民多种购彩需求。百度乐彩手机APP为了招揽彩民，更是推出了“加奖、活动赚不停，签到免费领彩金”等多种活动，不过由于只能通过手机客户端登录下载，局限性很强，因此购彩量仍然很小。

澳客网当然也不示弱，彩民可以通过手机APP把足球单场、竞彩等竞猜方案提交到本地彩票店，然后确认付款、取票、领奖等相关事项，这样就可以快速出票，同时还可以享受代管、代兑奖等多种服务。这样做确实是将线上线下紧密的结合了起来，方便了彩民购彩。不过细细推敲，我们不难发现，这样线上线下来回跑动，购彩变得不是编的更麻烦了吗？相比来说，彩民更愿意直接去彩票店选购彩票，这样岂不来得更为直接？

除了上面几个代购网站可以通过手机APP购彩，500彩新上线手机APP也推出了不少活动，像比如说球球是道。虽给彩民带来了不少的实惠，可是仍旧避免不了票种单一、购彩麻烦等种种不足。相比来说，网易彩票旗下投乐彩新推出的全媒体形式则是受到了很多彩民的好评。就拿网易彩票手机APP来说，“1元欢乐购，随时随地买彩票”活动给彩民购彩提供了很大便利，投乐彩下载送10元、充值送10元活动更是受到了彩民的好评。

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专家分析道，其实以上这些知名购彩网站平台之所以推出各种手机APP活动，主要出发点应该还是考虑到网站品牌本身用户的粘性、用户的留存，以及彩民被压抑的购彩需求，以此以彩票APP来为广大彩民购彩提供各种便利。然而，新的O2O购彩模式能否满足各大彩票网站的业务模式需要还是一个未知数，如果从限制互联网购彩而出台的措施来看，这种打擦边球的做法，是否触及到了法律底线，我们仍需拭目以待！