荏苒日月，时过境迁。2008 年，中国电信通过收购联通的 CDMA 网络，拿到了梦寐以求的移动通信牌照，开启了筚路蓝缕的全业务创新之路，十年之内用户规模增长 10 倍；2019 年，在 5G 大规模商用前夜，中国电信又作出了新的抉择，全力拥抱 5G 的同时，与 CDMA 彻底告别！

近日，有网友在“通信人家园”爆料，中国电信要求从 2020 年起，站长资源平台所有 5G 终端不允许存在 CDMA 频段和制式，同时要求不允许存在 VoLTE 开关；如果已报 CDMA 频段和制式，需要明确去除时间安排，最终入网证和型号核准证不允许出现 CDMA 频段和制式。

业内人士指出，如此明确的态度和要求，符合中国电信一贯的行为风格。其实，早在 3G 时代的尾声，中国电信就已经有意缩减 CDMA 网络投资，转而全力投入 LTE；在 4G 时代，随着中国电信在移动市场上的产业号召力与日俱增，全网通、VoLTE 智能手机的普及，使得中国电信有底气彻底的和 CDMA 说“再见”了。

3G 时代：一己之力重塑 CDMA 终端生态

中国电信获得移动通信牌照的那一年，正是我国开始步入 3G 的时间节点，这对于中国电信而言机遇和挑战并存。机遇是，彼时中国电信接手 CDMA 网络之时，实际用户数约为 2800 万，没有历史包袱，可以大踏步的向前发展 3G；挑战是，CDMA 技术的产业链并不成熟，在激烈的 3G 市场竞争中，产业链会给这个“非主流”制式多少支撑都是未知数。

如果产业链不能给到足够的支撑，中国电信千辛万苦获得的移动通信业务无疑更举步维艰。摆在中国电信面前的是如何拉动产业链。特别是在终端层面，当时移动通信业务主要以个人业务为主，网络需要通过手机终端承载而被用户使用，也就意味着没有终端就没有用户。

因而，中国电信从接手 CDMA 的那一刻起就制定了“终端引领”的战略，通过终端来带动业务，拉动客户。中国电信进行了大规模的 CDMA 终端集采，真金白银砸向 CDMA 终端产业链，同时积极召开“天翼手机交易会”，也是现在“天翼智能生态博览会” 的前生。

不过这些策略在早期的推进过程中并不是特别顺利，手机厂商在 CDMA 产业链的参与度并不积极。2009 年 6 月，在当时中国电信举行的 CDMA 产业链高峰论坛上，时任中国电信董事长的王晓初对在座的上百家手机厂商发出著名的“汗颜论”，他说，“中国电信年初采购了 100 万台 3G 终端，但到昨天为止，我们一共才拿到 27 万台，已经卖出了十多万台，目前在只剩十几万台存货的情况下，想组织一次有力的销售活动都不可能。想问在座各位是否汗颜？”

在“汗颜论” 两周年后，还是在相同的场合，王晓初表示，“CDMA 终端产业链最困难的时期已经过去”，当时 CDMA 用户突破 1 亿户。随后的几年，中国电信始终坚持这一套策略， CDMA 用户数也一直处于较快的增长状态，一直到 2015 年 2 月 LTE FDD 牌照发放之前，中国电信的移动用户数达到 1.87 亿户。

4G 时代：无人不知全网通

进入 4G 时代，中国电信获得 LTE FDD 牌照，这意味着中国电信回归行业主流，再也不用一己之力培育产业链。不过，虽然能够共享成熟的产业链，但在 4G 时代，中国电信在终端策略上有着自己更大的“野心”——全网通。

由于种种历史原因，4G 时代，工信部先向三大运营商发放了 TD-LTE 牌照，一年之后才向中国电信和中国联通发放 LTE FDD 牌照。虽然电信和联通也有 TD-LTE 牌照，不过由于 TD-LTE 由中国移动主导，电信和联通显然更希望发展产业链更为成熟的 LTE FDD。

而一年多的“空窗期”也让中国移动跑赢了市场，截至 LTE FDD 牌照发放前，也就是 2015 年 2 月份之前，中国移动 4G 用户数超过 1.23 亿户，并且大规模推广中国移动 TD-LTE 定制机，通过定制机深度绑定用户。

对此，中国电信在获得牌照之日起就极力推动全网通策略，一方面积极推进标准化，2016 年全网通成为国家标准，2017 年 GCF 和 GSMA 将全网通列入国际标准；另一方面与中国联通合作共同推进全网通手机，“借兵打仗”共同阻击中国移动的 TD-LTE 定制机。

当时中国电信全网通的终端策略，一方面是有自身对 CDMA 承载语音业务的需求，终端必须要支持 CDMA 制式；另一方面其实也跟 CDMA 产业链相关，如果没有全网通，中国电信势必仍将走 2G、3G 时代的老路，一己之力补贴终端厂商生产带有 CDMA 制式的手机，无疑将面临巨额的成本压力。

全网通的作用就在于，形成标准之后，厂商对于未来手机的预见将变得清晰，同时占据手机成本大头的芯片也将全面支持统一制式，一旦形成规模化的生产与销售将大幅降低手机的硬成本，也就是变相分摊了中国电信 CDMA 所要交的“税”，让电信能够以较小的补贴成本，解决了 CDMA 产业链规模比较弱势的难题。

与此同时，用户的选择权是最基本的消费者权益，全网通手机终端的出现能够在保证用户自由选择运营商网络权力的同时，智能手机性价比的提升也是在变相让利于用户。用户的满意度也会由此大幅提高。用户拥有更多的选择权后，这时候比拼的就是网络质量和服务，电信获客的机会势必也会增多。

能够非常直观的看到，4G 时代，中国电信的全网通策略取得了明显的成绩，数据显示，2018 年全网通终端的渗透率超过 80%。另外，在 4G 中后期，彻底解决了终端的瓶颈后，电信的移动用户迎来爆发，截至 2019 年 10 月 31 日中国电信的移动用户数也来到了 3.3 亿，其中 4G 用户数 2.78 亿。更重要的是，全网通也成为了中国电信的标签，那句“一入电信深似海，从此手机不好买”的调侃再也没人提起。

5G 时代：告别 CDMA 的最好时间

4G 时代，在人口红利、移动互联网技术的推动下，我国整体的移动用户数迎来爆发式增长，中国电信也是在这一轮的增长过程中，用户数也来到了第二的位置，这对于起步较晚，又在初期采用“非主流”CDMA 制式的中国电信而言实属不易。

取得成绩之后，中国电信更多的开始思考如何加速 CDMA 退网，其实在 3G 时代末期，中国电信已经大幅减少对 CDMA 的投入。为什么要加速 CDMA 退网？一方面，是为了降低网络运维成本。中国电信现网 2G/3G/4G/5G 四代同堂，网络运营成本高昂，现阶段 2G/3G 使用率极低，投入与产出失衡。

另一方面，提升频谱效率。CDMA 退网后，原有的频谱可以重耕，最直接的就是部署 NB-IoT，目前中国电信的 NB-IoT 网络部署在 800MHz，而这正是 CDMA 所在的频段。当前，运营商正面临增量不增收的困境，需要更多的发展高价值的行业应用，频谱重耕后大力发展 IoT 业务是不错的选择。

更重要的是，中国电信 CDMA 退网已经具备技术条件。4G 前中期，CDMA 主要承载话音业务，这也是中国电信迟迟不能清退 CDMA 的一个重要因素。不过随着 2018 年 11 月 29 日，中国电信的 VoLTE 正式面向全国开通，并实现了全网覆盖，CDMA 的最后一个有实质意义的业务也失去了价值。有了 VoLTE 后，语音业务直接在 LTE 上承载而不再依赖于 CDMA。经过一年的商用考验，电信 VoLTE 的覆盖能力基本能够满足用户的话音需求，同时支持 VoLTE 的手机终端也越来越多。

这样一来，中国电信既有清退 CDMA 网络的充分理由也有技术条件，此时出台 5G 终端不允许存在 CDMA 频段和制式，同时要求不允许存在 VoLTE 开关的强硬政策，其实就是在向产业链传递明确的指引，放弃 CDMA 制式，通过增量冲击存量，加速 CDMA 网络的退网。